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索 引 号 01080690-5/2018-01009 文 号 蓝政办发〔2018〕53号
发布机构 蓝田县人民政府 发布时间 2018-06-02
信息标题 蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县2018年防汛应急预案的通知

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蓝政办发〔2018〕53号


 

蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县2018年防汛应急预案的

通    知


各镇人民政府,蓝关街道办事处,县人民政府各工作部门,各直属机构:

《蓝田县2018年防汛应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻执行。


  

蓝田县人民政府办公室

2018年6月2日

 

 

蓝田县2018年防汛应急预案

1.总则

1.1 编制目的

做好洪水灾害防范与应急处置工作,保证抗洪抢险工作有力、有序、有效进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保障我县经济社会安全稳定、持续健康发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》和《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《陕西省防御灾害性洪水应急预案》、《西安市防御灾害性洪水应急预案》等法律、法规,结合我县历年汛期情况和防汛工作实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全县范围内发生的自然或人为因素导致的突发性洪涝灾害、山洪灾害(由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡、崩塌)、水库垮坝、暴雨渍涝等灾害事件的预防和应急处置。

1.4工作原则

1.4.1 坚持以人为本、生命至上,把确保群众生命安全始终作为防汛首要目标任务。

1.4.2 防汛工作实行各级政府主要领导负责制,按照统一指挥、分级分部门负责原则,处置行政区域内洪水、山洪、地质灾害。

1.4.3 坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、局部利益服从全局利益原则,最大程度减少灾害损失。

1.4.4 坚持依法防汛抗洪,科学调度指挥,部门协作配合,社会力量参与,军民团结抗洪。

2、应急指挥体系及职责

各镇街应设立防汛抗旱指挥机构,负责本辖区防汛应急工作。有关部门和单位可根据需要设立防汛指挥机构,负责本部门和本单位防汛工作。

2.1县防汛抗旱指挥部

县人民政府设立县防汛抗旱指挥部,县长任总指挥,常务副县长、县委统战部长、县委农工部长、县人武部部长、县委政法委书记、县政府副县长、县公安局局长、县水务局局长任副总指挥,县委办、县政府办、县发改委、县公安局、县经贸局、县教育局、县民政局、县财政局、县国土局、县住建局、县水务局、县农业局、县林业局、县卫计局、县安监局、县交运局、县旅发委、县粮食局、县供销联社、县广播电视台、县气象局、县电信局、县移动公司、县联通公司、国网蓝田县供电公司、罗李村水文站为指挥部成员单位。

指挥部下设防汛抗旱办公室、城区防汛办公室、防滑坡办公室。防汛抗旱办公室设在县水务局,办公室主任由县水务局党委委员杨海波同志担任,负责全县城镇防汛抗旱工作;城区防汛办公室设在县住建局,办公室主任由县住建局局长杜新选同志兼任,副主任由蓝关街道办主任刘云勃、三里镇镇长贾朝辉同志担任,负责县城城区防汛工作;防滑坡办公室设在县国土局,办公室主任由县国土局局长郗仙茹同志兼任,负责全县防滑坡工作。

2.2 县防汛抗旱指挥部职责

按照国家防总、省、市政府对防汛工作指示精神组织全县防汛抗旱工作;拟定全县防汛方针政策和规定;按照法律法规规定,组织制定洪水防御、城市防洪、地质灾害防御、水库汛期调度运用计划和方案;及时掌握汛情灾情,全面指挥抗洪抢险;负责防汛经费和物资的安排使用与管理;做好全县水利工程防洪调度,做好县防汛抗旱指挥部成员单位协调工作。

2.3 县防汛抗旱指挥部办公室职责

负责县防汛抗旱指挥部日常工作;组织拟订全县防汛工作制度并贯彻实施;收集、上报和发布雨情、水情、灾情信息;组织各有关单位制定河道、水库防御洪水方案并监督实施;督促指导各镇、街制订和实施防御洪水方案;检查指导督促有关部门制订并实施防御洪水预案;做好水库防洪调度工作。

2.4 县防汛抗旱指挥部成员单位职责

县人武部负责按照指挥部部署,组织基干民兵、预备役开展抢险救援。

县委办公室、县政府办公室按照县委、县政府的部署,对全县防汛抗洪工作进行组织协调,督查各镇街、各部门防汛责任制的落实情况,审核全县重要防汛工作安排和重大防汛事故的处理意见。

县发改委负责全县抗灾救灾基建项目的审查、立项工作,协调落实项目建设资金和以工代赈资金。

县公安机关负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安,打击偷窃防汛物料,破坏防汛通讯、测报设施,干扰防汛抢险工作正常运行的违法行为。

县民政部门负责全县灾情的核查工作和洪涝灾区灾民生活安置赈灾救灾工作。

县财政部门负责防洪保安基金的征集、监督管理和防汛基础设施建设的资金落实及监督管理工作。

县国土部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

县住建部门负责城区防洪、排涝和抗洪抢险工作。

县农业部门负责洪涝灾区农业救灾、生产恢复工作。

县林业部门负责洪涝灾区生态林圃的救灾工作,落实王顺山森林公园的防汛预案的编制,督促落实预案的执行,做好旅游区的排洪工程建设,确保景区和游客安全。

县卫计部门负责洪涝灾区的卫生防疫和医疗救护工作。

县教育部门负责全县中小学校防汛工作,落实本系统防汛预案的编制、审批,组织开展本系统抢险救灾及临时校舍的安置工作。

县交运部门负责运送防汛抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备,及时组织水毁道路的修复工作,确保交通畅通。

县旅发委负责全县各A级景区的防汛督导及督促各A级景区预案的编制,指导各A级景区开展防汛抢险及受灾游客的生活保障和安全工作。

县安监部门负责汛期安全隐患排除和重大不安全事故的处置工作。

县广播电视台负责宣传防汛防滑科普知识,宣传县城区防汛渡汛预案,发布汛情及防汛抢险信息。

县粮食部门负责洪涝灾区的粮食调拨和供应工作。

县电信部门负责防汛需要的邮电通讯设施建设和防汛信息传递工作。

县电力部门负责保障防汛抢险,排洪除涝的电力供应和水毁供电设施修复工作。

县气象部门负责监测预报汛期气象,及时提供天气预报和汛情雨情服务。

县供销、经贸部门负责防汛、抢险、救灾物资的组织、储备、调拨和供应工作。

县水务部门负责督促落实防汛方案的制定,审批辖区河、库、城区渡汛预案,协调落实、督促防汛预案的执行,组织实施防汛抢险和技术指导,协调落实防汛事故处理和水毁工程的修复加固,做好排涝工程、河道工程的行业管理,负责所辖水库、河道工程的安全运行。

县水文站负责及时准确地提供雨情、水情信息工作。

3.预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象信息

气象部门应加强对灾害性天气和实时雨水情的监测和预报,并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部。当预报有重要天气过程时,气象部门应加大监测预报频次,做好区域性降水预报。

3.1.2 工程信息

3.1.2.1 堤防工程信息

当河流出现警戒水位以上洪水时,河管单位应加强工程和涵闸等穿堤建筑物监测,发生重大险情以及其他不可抗拒因素而导致可能决口时,河管单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域发布预警信息,同时立即向县防汛抗旱指挥部报告。

3.1.2.2 水库工程信息

水库管理单位应严格执行防汛指挥机构下达的报汛任务和批准的汛期控制运用计划,向防汛指挥机构报告汛情和调度运用状况。当水库水位超过汛限水位时应加密报告次数;当水库出现险情时,水库管理单位必须在第一时间向下游预警并迅速处置险情,同时向县防汛抗旱指挥部报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间,并及时向县防汛抗旱指挥部报告。

3.1.3 洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业设施等方面损失情况。

(2)洪涝灾情发生后,各镇政府、蓝关街办防汛抗旱指挥部和相关单位应及时向县防汛抗旱指挥部报告受灾情况,对人员伤亡和较大财产损失的灾情,必须2小时内上报县防汛抗旱指挥部。重大灾情发生4小时内,县防汛抗旱指挥部应将初步情况报告县委、县政府,并对实时灾情组织核实,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各镇政府、蓝关街办、防汛机构应按规定上报洪水灾情,做到及时、准确、全面。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强水患意识,做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。

(2) 组织准备。建立健全指挥机构,落实工作责任,注重业务培训,加强预报预警。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务,对存在险情的水利防洪工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程落实安全度汛方案。

(4)预案准备。制订河道防御洪水预案、城市防洪应急预案、水库汛期控制运用计划、暴雨防御预案、应急抢险预案、地质灾害预案、山洪灾害防御预案等。针对河道堤防险工险段,制订工程抢险方案。

(5)物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责原则,各镇政府、蓝关街办和河、库管理单位及防汛重点部位必须储备必要的防汛物料。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。健全气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛安全检查。实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物资、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的分级防汛安全检查制度,发现薄弱环节及时予以消除。

(8)防汛管理工作。各相关建设单位对在河流、水库管理范围内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪安全的项目,依法强行拆除。

3.2.2 河流洪水预警

(1)气象部门要加强区域性暴雨天气的预警预报,及时将暴雨预报信息传递到县防汛抗旱指挥部和有关单位,适时加大预报时段密度。

(2)当河流出现或预计出现警戒流量以上洪水时,河管部门必须在每4个小时向县防汛抗旱指挥部报告工情和防守情况。堤防发生重大险情必须在10分钟内报县防汛抗旱指挥部。

(3)沿河各镇政府、蓝关街办要严密监测,了解辖区的雨情和水情变化,及时向上下游镇政府(街办)和县防汛抗旱指挥部通报雨情和水情信息,重要情况时要加密通报。

3.2.3 山洪灾害预警

(1)气象部门要切实加强山洪易发区,小流域气候环境和局地强降水天气的预报预警,及时把暴雨预报传递到各镇政府、蓝关街办防汛抗旱指挥部和有关单位,适时加大预报时段密度。

(2)凡易发生山洪灾害的各镇街政府,应划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)30分钟内降雨超过10毫米时,县防汛抗旱指挥部或所在镇政府(街办)迅速向可能受灾区发出警戒警报,1小时内降雨超过30毫米时发出危险警报。

(4)山洪灾害易发区各镇政府(街办)应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,降雨期间,加密观测、加强巡逻。相关镇政府(街办)和村民组织,要安排负责人和专职人员24小时防汛值班,每个村民委员会明确1-2名村组干部专职负责预警信号发布,及时把雨情、水情信息和上级预警命令在最短时间内传递给可能受灾的所有人员,实现快速转移,并报县防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。

3.3 预警支持系统

3.3.1 防汛信息系统

县防汛抗旱指挥部要依托省、市防汛指挥系统,建设防汛通信网络,作为汛期预警支持平台。各镇政府、蓝关街办也要充分利用县防汛办视频会商系统,加强与县防汛办的沟通和联系。

3.3.2 防御洪水预案

各镇政府、蓝关街办应按照《防洪法》规定,编制各类防御洪水预案、洪水调度方案,并按有关规定程序报批。

3.3.3洪水风险图

各镇政府、蓝关街办应编制本辖区洪水风险图、城市洪水风险图、山洪风险图、水库洪水风险图,作为防汛抗洪和群众安全转移的决策依据。

4.应急响应

4.1 总体要求

4.1.1 根据洪水灾害严重程度和影响范围,防汛应急响应分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)四级。

4.1.2 进入汛期,县、镇(街办)两级防汛抗旱指挥部实行24小时领导带班值班制度。

4.1.3 灾害性洪水发生后,由县、镇政府(街办)和防汛抗旱指挥部负责组织实施防洪抢险、抗灾救灾等方面的工作。

4.1.4 灾害性洪水发生后,由各镇政府、蓝关街办防汛抗旱指挥部向县政府和县防汛抗旱指挥部报告情况。任何人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.5 因灾害性洪水而衍生的疾病流行等次生灾害,县防汛抗旱指挥部应组织相关单位全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向市防汛抗旱指挥部报告。

4.1.6 采取应急响应后,灾害性洪水仍在加剧,事态发展难以控制,超出我县处置能力时,县防汛抗旱指挥部应及时向上级防汛指挥部请求支援。

4.1.7当省防总、市防汛指挥部启动涉及我县的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级防汛应急响应后,我县应按照省防总、市防汛指挥部的要求,做好防洪抢险的各项工作,并适时启动我县的防汛应急响应。

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1  启动条件及程序

当发生下列情况之一的,由县防汛指挥部总指挥主持会商并决定启动Ⅰ级防汛响应行动。

(1)当预报罗李村水文站来水流量大于或等于1400m3/s,马渡王水文站来水流量大于或等于2100 m3/s时(相当于灞河50年一遇洪水以上),灞河处于危急状态运行;

(2)南部山区持续降雨超过24小时,降雨量≥150mm;

(3)个别河段堤防发生决口;

(4)水库放水、溢洪设施发生水毁,大坝可能发生垮坝;

(5)其他需要启动Ⅰ级应急响应的情况。

4.2.2 应急响应行动

(1)县防汛指挥部及时向镇政府、蓝关街办及指挥部成员单位发布启动Ⅰ级应急响应的命令,相关镇政府(街办)、指挥部成员单位分别启动相应的应急响应。

(2) 县防汛抗旱指挥部总指挥主持召开县防指成员单位参加的紧急会议,相关镇政府(街办)负责同志以异地视频方式参加并汇报有关情况,县防汛抗旱指挥部总指挥对防汛抗洪抢险作出部署。

(3)县防汛抗旱指挥部启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府及省、市防汛指挥部。

(4)县防汛抗旱指挥部领导带领相关成员单位负责同志组成的工作组、专家组赶赴一线指导防洪抢险工作。

(5)根据抗洪抢险需要和镇政府(街办)请求,县防办调拨县级防汛物资、财政部门为灾区及时下拨防汛补助经费支援抢险。必要时,可以请解放军、武警部队支援抗洪抢险工作。

(6)指挥部成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,按照职责分工做好有关工作,每日向县防汛指挥部汇报本部门防汛抗洪抢险行动情况。县气象局要及时监测、分析和预测天气形势,及时向县防汛抗旱指挥部提供精细预报。县防汛办及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报县防汛指挥部成员单位。

(7)县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。

(8)县防汛抗旱指挥部在县级新闻媒体发布《汛情通报》。及时报道汛情灾情、抗洪抢险动态和一线抗洪先进典型。

(9)各镇政府、蓝关街办根据相关预案规定,及时启动相应应急响应,向县防汛抗旱指挥部报告防汛抗洪工作情况。

(10)依据《中华人民共和国防洪法》,可以宣布进入紧急防汛期。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1  启动条件及程序

当发生下列情况之一的,由县防汛指挥部副总指挥主持会商并报请总指挥决定启动Ⅱ级防汛响应行动。

(1)当预报灞河罗李村水文站来水流量大于或等于1000m3/s、小于1400m3/s,马渡王水文站来水流量大于或等于1600m3/s、小于2100m3/s时(相当于灞河20年一遇洪水至50年一遇洪水),灞河处于十分紧急状态超紧急流量运行;

(2)南部山区持续降雨超过24小时,降雨量≥100mm;

(3)山区个别小流域有发生山洪泥石流可能;

(4)小型水库水位持续上升;

(6)其他需要启动Ⅱ级应急响应的情况。

4.3.2 应急响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部及时向相关镇政府(街办)及指挥部成员单位发布启动Ⅱ级应急响应的命令,相关镇政府(街办)、指挥部成员单位分别启动相应的应急响应。

(2) 县防汛抗旱指挥部副总指挥主持召开县防指成员单位参加的紧急会议,相关镇政府(街办)负责同志以异地视频方式参加并汇报有关情况,县防汛抗旱指挥部总指挥对防汛抗洪抢险作出部署。

(3)县防汛抗旱指挥部启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府及省、市防汛抗旱指挥部。

(4)县防汛抗旱指挥部领导带领相关成员单位负责同志组成的工作组、专家组赶赴一线指导防洪抢险工作。

(5)根据抗洪抢险需要和镇政府请求,县防办调拨县级防汛物资、财政部门为灾区及时下拨防汛补助经费支援抢险。必要时请解放军、武警部队支援抗洪抢险工作。

(6)指挥部成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,按照职责分工做好有关工作,及时向县防汛指挥部汇报本部门防汛抗洪抢险行动情况。县气象局要及时监测、分析和预测天气形势,及时向县防汛抗旱指挥部提供精细预报。县防汛办及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报县防汛指挥部成员单位。

(7)县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。

(8)县防汛抗旱指挥部在县级新闻媒体发布《汛情通报》。及时报道汛情灾情、抗洪抢险动态和一线抗洪先进典型。

(9)各镇政府、蓝关街办根据相关预案规定,及时启动相应应急响应,向县防汛抗旱指挥部报告防汛抗洪工作情况。

(10)依据《中华人民共和国防洪法》,可以宣布进入紧急防汛期。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1  启动条件及程序

当发生下列情况之一的,由县防汛指挥部副总指挥主持会商并决定启动Ⅲ级防汛响应行动。

(1)当预报罗李村水文站来水流量大于或等于700m3/s、小于1000m3/s,马渡王水文站来水流量大于或等于1200m3/s、小于1600m3/s时(相当于灞河10年一遇洪水至20年一遇洪水),灞河处于紧急状态运行;

(2)南山主要支流发生洪水;

(3)24小时持续降雨,降雨量≥50mm;

(4)南山支流出现翻堤等;

(5)水库水位持续上升;

(6)其他需要启动Ⅲ级应急响应的情况。

4.4.2 应急响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部及时向相关镇政府(街办)及指挥部成员单位发布启动Ⅲ级应急响应的命令,相关镇政府(街办)、指挥部成员单位分别启动相应的应急响应。

(2) 县防汛抗旱指挥部副总指挥主持召开县防指成员单位参加的紧急会议,相关镇政府(街办)负责同志以异地视频方式参加并汇报有关情况,县防汛抗旱指挥部总指挥对防汛抗洪抢险作出部署。

(3)县防汛指挥部启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府及省、市防汛指挥部。

(4)县水务局负责同志带领有关成员单位负责同志组成的工作组、专家组赶赴一线指导防洪抢险工作。

(5)根据抗洪抢险需要和镇政府(街办)请求,县防汛办调拨县级防汛物资、财政部门为灾区及时下拨防汛补助经费支援抢险。必要时请解放军、武警部队支援抗洪抢险工作。

(6)指挥部成员单位按照职责分工做好有关工作。县气象局要加强预测预报,做好气象预警发布工作。县防办及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报县防汛指挥部成员单位。

(7)县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、灾情和防汛动态。

(8)县防汛抗旱指挥部通过县级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态。

(9)各镇政府、蓝关街办及时向县防汛指挥部报告防汛抗洪工作情况。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1  启动条件及程序

当发生下列情况之一的,由县防汛办主任主持会商并决定启动 Ⅳ级防汛响应行动。

(1)当预报罗李村水文站来水流量大于或等于500m3/s、小于700m3/s,马渡王水文站来水流量将大于或等于1000 m3/s、小于1200m3/s时(相当于灞河10年一遇以下洪水),灞河处于警戒状态运行;

(2)24小时持续降雨,降雨量≥25mm;

(3)南山支流出现险情;

(5)水库开始溢洪;

(6)其他需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

4.5.2应急响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部及时向相关镇政府(街办)、指挥部成员单位发布启动Ⅳ级应急响应的命令,相关镇政府(街办)、指挥部成员单位分别启动相应的应急响应。

(2) 县防汛办主任主持召开会商会议,县水务局有关科室及单位参加,分析防汛形势,作出相应安排。

(3)县防汛抗旱指挥部启动应急响应并将防汛抢险情况迅速上报县委、县政府及省、市防汛指挥部。

(4)县水务局相关科室负责人带领工作组、专家组赶赴一线指导防洪抢险工作。

(5)根据抗洪抢险需要和镇政府(街办)请求,县防办调拨防汛抢险物资、财政部门为灾区及时下拨防汛补助经费支援抢险。

(6)指挥部成员单位根据相关预案和规定做好有关工作。

(7)县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、灾情和防汛动态。

(8)县防汛抗旱指挥部通过县级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态。

(9)各镇政府、蓝关街办及时向县防汛抗旱指挥部报告防汛抗洪工作情况。

4.6 各类灾害应急响应措施

4.6.1 河道洪水

(1)当河道水位超过警戒流量时,县防汛抗旱指挥部及各镇政府、蓝关街办要密切关注雨情水情,加强巡堤查险,适时运用防洪工程,科学调度洪水,确保防洪安全。必要时调动抢险队伍、部队、武警参加抢险除险。

(2)紧急情况下,可宣布进入紧急防汛期,并上报市政府或市防汛抗旱指挥部,依法采取特殊措施,保障抗洪抢险顺利实施。

4.6.2水库(水电站)淤地坝

水库(水电站、淤地坝)按照分级负责、属地管理原则,由水库(水电站、淤地坝)所在地镇政府(街办)按照相应预案启动应急响应。水库(水电站、淤地坝)管理单位应加强工程汛情、工情、险情信息监测和调度运用,做好预测预警和应急响应措施落实。

4.6.3山洪灾害

山洪灾害应急处置主要由县防汛抗旱指挥部、各镇街政府负责实施,相关部门按照职责分工做好相关工作。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到山洪临界值或观测山体发生变形有滑动趋势时,县防汛抗旱指挥部、各镇街政府应及时发布预警预报,并对危险地区群众进行紧急转移。对因山洪造成的人员伤亡应立即实施紧急抢救,必要时可向当地驻军、武警和上级政府请求支援。

4.6.4堤防决口和水库(水电站、淤地坝)溃坝

当出现堤防决口、水库(水电站、淤地坝)溃坝前期征兆时,防汛责任单位迅速调集人力、物力全力抢护,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报和报告上级防汛指挥机构。堤防决口、水库(水电站、淤地坝)溃坝的应急处置由县防汛抗旱指挥部、各街办、镇政府负责,及时组织应急抢险,县防汛抗旱指挥部应立即派专家赶赴现场进行指导。

4.7 信息报送和处理

应急响应期间,县防汛抗旱指挥部、各镇政府、蓝关街办要健全防汛信息报送和处理制度,切实做好信息收集、传输和上报。

4.7.1 雨情水情收集报送。各镇政府、蓝关街办、各相关部门要及时准确掌握雨情、水情,定时收集情况并做好统计分析。

4.7.2 工程险情登记报送。各镇政府、蓝关街办及各相关部门要及时搞好水利工程隐患排查和登记工作。水利防洪工程发生较大险情,应及时报告并迅速组织除险,随时掌握重大险情处理情况并写出专题报告。出现重大险情和其他异常情况需要上级支持的,要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项。

4.7.3 洪涝灾害统计报送。洪水灾害发生后,各镇政府、蓝关街办、各相关部门要及时用报表、文字、图片、录像等方式汇报灾害情况,并密切注视灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

4.7.4 溃堤垮坝险情报送。所有堤防和水库(水电站、淤地坝)失事,各镇政府、蓝关街办、相关部门必须在出事2小时内上报,并及时掌握垮坝失事后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况,书面总结工程失事经过、原因和损失情况。

4.7.5 防汛综合信息报送。各镇政府、蓝关街办及各相关部门要及时上报防汛信息。县防汛抗旱指挥部应及时综合和向有关主管部门通报防汛信息,重大汛情、险情和灾情应立即报告县委、县政府和省、市防总并及时续报。

4.8 指挥和调度

4.8.1 出现洪水险情后,相关镇政府(街办)要立即启动应急响应并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向县防汛抗旱指挥部报告。

4.8.2 相关镇政府(街办)负责人要迅速上岗到位,分析预测洪水灾害发展趋势和可能造成的危害程度,组织指挥或按职责分工,迅速采取处置措施,控制险情发展。

4.8.3 发生重大洪水灾害后,县防汛抗旱指挥部领导要带领工作组赶赴现场指导检查,必要时成立前线指挥部。

4.9 抢险处置

4.9.1 出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情,县防汛抗旱指挥部及相关镇政府(街办)应根据事件性质,迅速对事件进行监控、追踪并立即向相关部门通报。

4.9.2县防汛抗旱指挥部根据具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供相关镇政府(街办)或上一级相关部门指挥决策。

4.9.3 县防汛抗旱指挥部要迅速调集本地资源和力量,提供技术支持;相关镇政府(街办)要组织人员,迅速赶赴现场进行处置和抢险。

4.9.4 处置洪水灾害和重大工程险情时,应按照职能分工,由县防汛抗旱指挥部统一指挥,各镇政府、蓝关街办、各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大限度减少损失。

4.10 应急人员及群众安全防护

4.10.1 各镇街在收到预警命令后,要坚决组织威胁区撤离。不愿撤离的必要时要采取相应措施,确保不漏一人,确保安全。撤离安置采用集中安置或投亲等。各镇(街办)要根据威胁区需要撤离群众数量设立集中安置点,确保能够容纳所转移的群众。集中安置点可选择村委会、镇政府、中小学校、工矿企业等。要明确撤离路线。同时要落实紧急临时避险地点,防止紧急情况下主要撤离路线因灾中断导致群众无法前往安置点。则需及时撤离至紧急避险地点等候救援。农业部门要做好转移群众蔬菜等农产品保障;民政部门要提供米面油、褥、被、帐篷、床板等生活基本资料保障;粮食部门要提供粮食保障;水务部门要提供应急供水保障;电力部门要提供电力保障。

4.10.2各类应急工作组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。抢险应急救生、安全防护装备由相关街办、镇政府从防汛物资仓库调拨,必要时从县防办防汛物资仓库调拨。

4.10.3水库(水电站、淤地坝)大坝、堤防等发生重大险情时,县防汛抗旱指挥部和工程管理单位应依据防御洪水预案,迅速发出转移、撤离信号,并将下游群众组织转移到安全区域。各相关镇政府(街办)和村、组基层组织要做好山洪灾害避险工作。

4.10.4公安部门对撤离区、安置区和洪水影响区采取警戒管理,严防群众私自返迁造成人员伤亡和新的安全威胁。

4.11 社会力量动员与参与

4.11.1县政府和县防汛抗旱指挥部根据应急需要,依据相关规定,可以调用防汛机动抢险队、专业应急抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵等社会力量参加抗洪抢险。当地驻军的调动由县防汛抗旱指挥部提出申请,西安警备区、武警官兵按照规定执行。

4.11.2 紧急防汛期间,县防汛办报请县政府发布动员令,组织社会力量参与抗洪救灾。

4.12 信息发布

洪涝灾害信息发布坚持实事求是、及时准确、积极主动原则。县防汛抗旱指挥部会同县新闻主管部门做好抗洪救灾信息发布。新闻媒体发布的重大洪水信息须经县防汛抗旱指挥部审核。

4.13 应急结束

洪水灾害得到有效控制或汛情得到缓解时,市防汛抗旱指挥部和县防汛抗旱指挥部应下达指令,宣布结束或降低防汛应急响应级别。

5.应急保障

5.1 通讯与信息保障

5.1.1各通信运营部门有依法保障防汛信息畅通的责任。

5.1.2各镇政府、蓝关街办应按照以公用通信网为主原则,合理建设防汛专用通信网络,确保防汛指挥信息畅通。河、库管理单位必须配备可靠的通信设施。

5.1.3 县防汛抗旱指挥部要协调当地通信管理部门,按照防汛实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现防汛应急突发事件后,通信部门应启动应急预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防洪抢险信息通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防洪抢险通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4紧急情况下,应尽快利用广播、电视、手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命财产安全。

5.2 应急物资保障

5.2.1 物资储备

各镇政府、蓝关街办、河、库管理单位及受洪水威胁的其他单位要根据各自实际,储备一定数量的防汛物资,县防汛办储备的防汛物资,主要用于支持遭受洪水灾害地区防汛抢险物资不足应急需要。

5.2.2 物资调拨

采取先近后远原则,先调用抢险地点附近的防汛物资,不够时调用抢险地点较远的防汛物资。当有多处申请调用防汛物资时,应优先保证重点地区防汛抢险物资急需。需要调用县级防汛储备物资时,由相关镇政府(街办)提出申请。当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险需要时,县防汛办要及时联系有资质的厂家紧急调运、生产,必要时可通过媒体向社会征集。

5.3应急队伍保障

包括群众抢险队伍、专业抢险队伍(防汛机动抢险专业队)、解放军抗洪抢险专业部队。解放军和武警部队是抗洪抢险的重要力量,承??购榍老占蹦严罩厝挝?。

5.4交通和电力保障

交通运输部门负责优先保证防洪抢险人员、防洪救灾物资运输、群众安全转移所需车辆的调配,负责大洪水时抢险车辆的及时调配。电力部门负责保障抗洪抢险供电需要和应急救援现场临时供电。

5.5 医疗卫生保障

卫生部门负责洪水灾区疾病防治技术指导,组织医疗队赴灾区巡医,负责灾区消毒和伤员抢救。

5.6 治安保障

公安部门负责做好洪水灾区治安管理,依法打击破坏防汛设施、干扰防汛抢险工作的违法行为,维护灾区的社会秩序,保证防汛抗洪顺利进行。

5.7经费保障

县财政部门要及时安排防汛应急资金,支持洪水灾区开展防汛抗洪抢险。

5.8技术保障

5.8.1建设防汛指挥系统,形成覆盖全县防汛系统的计算机网络,提高信息传输质量和速度。

(1)建立和完善重要河段、重点水库的洪水预案系统,提高预报精度,延长预见期。

(2)建立与省防总、市防汛抗旱指挥部、各镇防汛指挥机构之间的异地会商系统。

(3)建立防汛信息管理系统,实现防汛抢险救灾信息共享。

5.8.2县防汛抗旱指挥部要建立防汛抢险专家库,发生洪水灾害时,派出专家指导防汛抢险工作。

5.9社会动员保障

5.9.1汛期县防汛抗旱指挥部应定期、不定期在各种新闻媒体发布防汛信息,根据洪水灾害发展做好动员工作,适时组织社会力量投入抗洪抢险。

5.9.2县防汛抗旱指挥部组成部门在洪水灾害期间,按照分工,特事特办,急事急办,及时解决防汛抢险过程中存在问题,同时充分调动本系统力量,全力支持防汛抢险。

5.9.3县、镇政府(街办)应加强统一领导,协调组织有关部门和单位,动员全社会力量做好防汛工作。防汛关键时刻,要靠前指挥、一线指挥,组织广大干部群众全力抗洪。

6.善后工作

6.1抢险补偿

县防汛抗旱指挥部、各镇政府、蓝关街办、指挥部各成员单位在紧急防汛期间调用的物资、设备、运输工具等,汛期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照国家有关规定给予合理补偿或作其他处理;取土、占地、砍伐林木的依法补办手续。

6.2社会救助

鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后,各保险机构要深入灾区开展查勘理赔工作。

6.3抢险物料补充

针对防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措要求,及时补充各类防汛物料。

6.4水毁工程修复

对影响防洪安全的水毁工程,应尽快修复。县水务部门要及早组织力量开展水毁修复重建方案的编制工作,积极做好修复方案的论证审查和建设资金的争取报批工作。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信以及防汛专用通信设施,应由有关部门尽快组织修复,恢复功能。

6.5分析评估

洪水结束后,县防汛办要对防汛抗洪工作及时总结,根据量化指标进行科学评估并上报县委、县政府和市防汛办。

7.附则

本预案自印发之日起实施,执行时间期限为2018年。

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。  

蓝田县人民政府办公室                                                  2018年6月2日印发

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